Север говорит одним голосом
С 30 октября по 1 ноября в столице Норвегии Осло проходила 70-я сессия Северного совета, на которой рассматривались пути к более тесной интеграции Северных стран, к устойчивому и динамичному развитию в неблагоприятных условиях, вызванных новым витком острых противоречий между ведущими мировыми державами. Однако, как следовало из выступлений и принятых на сессии решений, Северная Европа по-прежнему играет важнейшую роль на международной политической и экономической арене. Это очевидно из представленных докладчиками показателей конкурентоспособности, индекса развития человеческого потенциала – продолжительности и качества жизни, уровня развития системы социальной защиты и услуг для населения, экономической свободы, защиты окружающей среды.
Сотрудничество, основанное на традициях
Североевропейские страны имеют большой опыт регионального сотрудничества, обусловленного их общим географическим положением, сходством исторического развития. На протяжении веков они вступали в различные формы союзов. В середине прошлого столетия актуальным стал вопрос о создании общего форума для депутатов парламентов, а в 1952 году был образован Северный совет, объединивший членов парламентов стран Северной Европы. В его состав вошли Дания, Исландия, Швеция и Норвегия. Тремя годами позже к ним присоединилась Финляндия, а в 1970 году в работе Северного совета приняли участие самоуправляющиеся территории – Фарерские и Аландские острова. В 1984 году в Северном совете впервые была представлена Гренландия.
В настоящее время, реализуя совместные проекты, страны Северной Европы продолжают уделять особое внимание Северо-Западному региону России, в особенности Санкт-Петербургу. В 1971 году в рамках Северного Совета был образован Совет министров Северных стран (СМСС) – координационный исполнительный орган, ответственный за сотрудничество между правительствами. Он следует рекомендациям Северного Совета и разрабатывает совместные для всех Северных стран предложения и решения. В начале 1990-х годов СМСС подключил к реализации проектов страны Балтии, а в 1995 году началось сотрудничество с сопредельными российскими регионами – Санкт-Петербургом, Архангельской, Калининградской, Ленинградской, Мурманской, Псковской областями и Республикой Карелия. В том же году в Санкт-Петербурге открылось Информационное бюро СМСС и его контактные центры в Петрозаводске, Архангельске и Мурманске. В 2006 году СМСС открыл Информационное бюро и в Калининграде. Однако из-за того, что в 2015 году произошли изменения в российском законодательстве и Информационные бюро должны были регистрироваться как «иностранные агенты», СМСС принял решение по-новому выстраивать свою работу с российскими регионами, оказывая поддержку отдельным проектам, реализация которых содействовала бы созданию сильных и процветающих регионов Балтийского и Баренцева морей. По мнению старшего советника СМСС Йенса Ниторфта Расмуссена, такое взаимодействие основывается на убеждении, что более тесные связи между Северными странами и Россией, а также добрые отношения сотрудничества могут способствовать укреплению безопасности и поддержанию достойных условий жизни в нашей общей части мира. Тем более, что партнеры в России и Северных странах по-прежнему проявляют большой интерес друг к другу , поэтому все проекты успешно выполняются. Это касается и плодотворного парламентского сотрудничества, которое обеспечивает Секретариат Северного совета.
Северный совет как двигатель сотрудничества
Северный совет является консультативно-контрольным органом по вопросам, касающимся сотрудничества между отдельными или всеми пятью государствами, включая автономные территории (Фарерские острова, Гренландия и Аландские острова). Он дает рекомендации и высказывает мнение Совету министров Северных стран(СМСС). В большинстве случаев они приобретают форму конкретных действий со стороны соответствующих правительств, парламентов и СМСС. Членов Северного совета избирают национальные парламенты. Органами Северного совета являются Пленарная сессия, Президиум и комитеты. Пленарные сессии созываются раз в год и проводятся на основе ротации в странах — членах совета. Помимо депутатов в сессиях участвуют представители правительств Северных стран. Президентом Северного совета на каждой очередной сессии назначается председатель национальной делегации страны, в которой проходит сессия. Также назначается вице-президент Северного совета – представитель той же страны, что и Президент. В Северном совете функционируют шесть профильных комитетов, которые поддерживают регулярные контакты с КЕС, Европарламентом и обмениваются информацией с ЮНЕСКО, ВТО и ЮНИСЕФ. На сессии Северного совета приглашается Парламентская Ассамблея ОБСЕ. Северный совет имеет статус наблюдателя в Межпарламентском союзе, а также имеет соглашение о сотрудничестве с ПАСЕ. В сессиях Северного совета принимают участие и представители стран Бенилюкса. Главные сферы взаимодействия стран в рамках Северного совета - укрепление демократии и соблюдения гражданских прав, охрана окружающей среды, обеспечение устойчивого развития, рациональное использования природных ресурсов, укрепление основ рыночной экономики, совершенствование образования, сохранение культуры.
Делегация Федерального Собрания Российской Федерации на Пленарных сессиях Северного совета обладает статусом приглашенного иностранного гостя.
В 2018 году российские парламентарии во главе с вице-спикером Государственной Думы РФ Ольгой Епифановой приезжали к своим норвежским коллегам в Осло и обменялись опытом работы по многим направлениям межпарламентского сотрудничества. Ожидалось, что представительная делегация из России приедет и на юбилейную сессию.
На этот раз – без России
- Так почему же не приехала российская делегация? – таким был первый вопрос одного из журналистов, после того, как Президент Северного совета Майкл Тетшнер (Michael Tetzschner) (Норвегия) и вице-президент Мартин Кольберг (Martin Kolberg) с руководителями групп по партийным направлениям открыли первую пресс-конференцию и рассказали о роли парламентаризма в мире, обратив внимание на усиление активности в мировой политике России и Китая, на попытки подорвать единство Европы в связи с выходом Великобритании из ЕС и попытками Каталонии добиться независимости от Испании. Беспокойство, по их мнению, вызывает и продолжающийся рост гонки вооружений, наращивание ядерных потенциалов по обе стороны границ ЕС, непрекращающиеся военные конфликты и нескончаемые потоки беженцев. Майкл Тетшнер объяснил, что арест российского гражданина Бочкарёва по обвинению в разведывательной деятельности был произведен правоохранительными органами Норвегии, и в правовом государстве в процесс расследования никто не должен вмешиваться. В результате суд постановил освободить Бочкарева из-под стражи и он уже вернулся в Россию. Таким образом, -подчеркнул господин Тетшнер, - инцидент исчерпан, однако российская делегация не изменила своего решения отказаться от участия в сессии.
Тереза Мэй как гарант европейского единства
«Великобритания после Brexit не будет поворачиваться спиной к миру, в частности к государствам Северной Европы». Такое заявление сделала премьер-министр Соединенного Королевства Тереза Мэй, выступая на пленарном заседании 30 октября. Она много говорила о необходимости бороться за права женщин, защищать европейские демократические ценности, призвала к совместным и скоординированным действиям по отношению к беженцам и к продолжению развития и укрепления сотрудничество Великобритании с Северным советом и после выхода из ЕС. «Мы покидаем Европейский Союз, но по-прежнему остаемся в Европе», -заявила она в заключение своего эмоционального выступления. «Наша приверженность европейским ценностям выше политической структуры. Великобритания — часть Европы и всегда ею будет. Мы останемся активными членами ООН, НАТО», — подчеркнула Мэй. Она добавила, что Британия после Brexit будет укреплять сотрудничество с Северным советом, а также будет строить новые отношения с Евросоюзом. Международное развитие и порядок, основанные на верховенстве права, а также защита окружающей среды — это те опоры, на которых Соединенное Королевство будет строить партнерство со странами Северной Европы в будущем, заявила британский премьер.
Кстати говоря, депутаты Северного совета во время выступления столь высокого гостя соблюдали установленный порядок: не аплодировали по ходу выступления и не приветствовали премьера стоя. Более того, председательствующий не счел необходимым отключить красную лампочку, напоминающую о необходимости соблюдения регламента.
Каждый о своем, но ради общего блага
Большой интерес журналистов вызвала традиционная пресс-конференция с участием премьер-министров стран, входящих в Северный совет. На фотографии (справа налево) - Эрна Сульберг (Erna Solberg) (Норвегия, страна- председатель), Юха Сипиля (Juha Sipilä) (Финляндия), Ларс Лёкке Расмуссен ( Lars Løkke Rasmussen ) (Дания), Катрин Якобсдоуттир (Katrín Jakobsdóttir) (Исландия) и Стефан Лёвен Stefan Löfven (Швеция).
В кратких приветственных заявлениях для СМИ, руководители правительств представили основные темы, которые включены в повестку дня и станут предметом обсуждения на сессии. Одной из таких была названа проблема саамского населения, в частности, необходимость создать условия для обучения на их родном языке. Специфика ситуации, состоит в том, что саамский народ не только крайне малочислен, но и исторически разделен: саамы проживают в четырех странах: Финляндии, Норвегии и Швеции и России. По мнению Катрин Якобсдоуттир, пока что нет условий для улучшения ситуации и Северный совет должен незамедлительно, заняться решением этой неотложной проблемы. В числе вопросов, требующих обсуждения, была названо предоставление женщинам права на аборт с учетом сроков беременности. Обеспокоены премьер-министры и состоянием психического здоровья молодежи. Решением этого вопроса, - по их мнению, - должен вплотную заняться Совет по делам молодежи Северного совета. Совету по приграничным связям рекомендовано решительно устранять пограничные и таможенные препятствия, мешающие свободному передвижению людей и товаров, ограничивающих мобильность населения Северных стран. Говорилось и об унификации электронных удостоверений личности, о выработке общей стратегии безопасности на Севере Европы и о том, что пора бы вслед за Зимней олимпиадой найти возможность проводить на территории Северных стран масштабные спортивные мероприятия мирового уровня.
Ключевое слово- сотрудничество
Во всех выступлениях на сессии и в вопросах со стороны представителей комитетов и партийных фракций чаще всего звучало слово «сотрудничество». Однако, несмотря на то, что взаимодействие Северных стран постоянно укрепляется, существуют и нерешенные проблемы, о которых подробно говорили министры по сотрудничеству. В их числе – унификация системы налогообложения, упрощение пограничного и таможенного контроля, создание единых проездных билетов на железнодорожный и автобусные перевозки, устранение проблем на рынке труда, включая более тесное взаимодействие с профсоюзами, введение равной оплаты труда женщин и мужчин, общей страховой медицины и, наконец, дальнейшее расширение сотрудничества со странами Балтии, которое и так считается здесь весьма успешным. На это, в частности, указали приглашенные на сессию представители Балтийской Ассамблеи, подчеркнув, что «страны Балтии полностью разделяют ценности Северных стран и одинаково смотрят на мир, а дружба с ними выходит за рамки официальных договоров и соглашений». Особенно активно, - по их мнению, - развивается сотрудничество с ними в области обороны и безопасности.
О необходимости более тесного взаимодействия с Северным советом говорили и другие иностранные гости. Так, например, представители Совета западных регионов (Исландия, Гренландия и Фарерские острова) и парламентариев Арктики обратили внимание на то, что юбилейное заседание сессии Северного совета проходит в условиях новой геополитической реальности и одним из серьезных вызовов было названо изменение климата, в результате чего в нынешнем году мир стал свидетелем мощных природных катаклизмов, бороться с которыми необходимо совместными усилиями. Это предложение было поддержано и делегацией региона Балтийского моря, обратившей внимание на опасные загрязнения пластиковыми отходами. В свою очередь, представители Европейского парламента, также обеспокоенные состоянием Балтийского моря, заявили о хорошем взаимодействии в решении этой проблемы с Россией.
Представители стран Бенилюкс и земли Шлезвиг-Гольштейн поделились опытом работы с молодежью и призвали создать более благоприятные условия для свободного передвижения рабочей силы, а делегация Бундестага заявила о том, что немцы многому учатся у народов Северных стран. Более того, некоторым кажется, что Скандинавию можно считать раем на земле. Скандинавский дух оказался близок и гостям из далеких Арпинейских островов.
Министр высшего образования и повышения компетентности Швеции Анна Экстрём (Anna Ekstrøm) выступила на сессии с отчетом о реализации «Языковой декларации», принятой в 2015 году, касающейся сохранения языка коренных народов Севера, о чем говорилось на пресс-конференции премьер-министров и в выступлении гостей из парламента Арктики. В выступлениях с мест прозвучала реплика о доминирующей роли английского языка, который начинает преобладать в вузах.
Наша цель- единый Север
Такую точку зрения высказал министр иностранных Финляндии Тимо Сойни, сосредоточив внимание в своем докладе на анализе международных тенденций, угрожающих единству не только Северных стран, но и Европы в целом, в том числе укрепление авторитарных режимов в ряде стран, военные действия со стороны Саудовской Аравии, деструктивное поведение Венгрии и Польши. Предложил возродить систему гражданской обороны. Весьма любопытно было его замечание о том, что в период «Холодной войны», (то есть в эпоху существования СССР), «мы не говорили о безопасности». По поводу поведения Венгрии и Польши выразила озабоченность и министр иностранных дел Швеции. Маргот Вальстрём (Margot Wallström). Она негативно отозвалась и о таможенных ограничениях, введенных новой администрацией США, а также осудила действия России, якобы подрывающей безопасность в регионе Балтийского моря. Ее позицию по отношении к российской внешней политике поддержал и министр иностранных дел Дании Андерс Самуэльсен, напомнив об «аннексии Крыма» и «войне на Украине», о «проведении крупных учений без предварительного уведомления, в нарушении всех норм международного права». Кроме того, министры иностранных дел говорили о нарушении прав человека в Каталонии, о позиции Испании, противоречащей общим европейским принципам, о том, что «нельзя опаздывать» , а надо своевременно реагировать на любые действия, направленные против европейского единства. Министр иностранных дел Исландии Тор Тордарсон Гудлёйгур (Guðlaugur Þór Þórðarson) заявил о необходимости взаимодействия между посольствами и консульствами Северных стран, а также о целесообразности открытия новых дипломатических представительств, несмотря на то, что стоимость их содержания постоянно возрастает.
Международная тематика звучала и в выступлениях министров обороны, неоднократно подчеркивающих уникальный характер сотрудничества на европейском Севере. Указывалось на то, что «самые большие проблемы в Европе начались после падения Берлинской стены». Говорилось об опасной гонке вооружений, о продаже оружия странам с авторитарным режимом. Обращалось внимание и на усиление американского военного присутствия в Европе, однако всячески подчеркивалась необходимость уважения традиций: кому-то по пути с НАТО, а кто-то может осуществлять оборону и своими силами. В целом отмечалось, что сотрудничество в области безопасности – хорошее. Высказывалась необходимость совместного противостояния кибератакам, заключения договора о запрете использования искусственного интеллекта в военных целях, создания общей системы морской обороны. Одним словом, надо сделать так, «чтобы Север говорил одним голосом».
Общие культурные ценности
После окончания первого дня работы сессии, депутаты и гости направились в оперный театр, где состоялось вручение ежегодных премий Северного Совета в области литературы, музыки, кино и охраны окружающей среды. Призы Северного Совета и пользуются большим международным признанием. Каждый приз составляет 350 000 датских крон (3,5 миллиона рублей).
На торжественную церемонию по традиции прибыли члены Королевской семьи,во главе с Его Королевским высочеством Харальдом V, которые были встречены стоя, и бурными аплодисментами.
Литературную премию получила исландская писательница Аудур Ава Олафсдоттир за роман Ör (Стрела) («Гостиничный тишина», «Пушкинская пресса 2018 года». Премии за детскую и юношескую литературу был удостоен Фарерский писатель Бардур Оскарссон за картину «Træið» («Дерево»). Лучшим фильмом была названа лента режиссера и продюсера Бенедикт Эрлингссон «Женщине на войне». Музыкальную премию вручили Нильсу Хенрику Асхейму из Норвегии за работу Muohta, а премию за достижения в области охраны окружающей среды получили Пэр Уле Фредериксен, Пявиарак Якобсен и Нетте Леверманн, представляющие Совет природных ресурсов Атту, Гренландия.
Следующая, 71-я сессия Северного совета состоится в Исландии.
(Олег Давтян, Е.Голубева))
